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上篇时政热点理论解读
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附录2：2018年国务院政府工作报告摘要及热点解读（200）
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上篇
时政热点理论解读
热点专题一“zui多跑一次”书写简政放权新篇章
“随着信息化时代的来临，互联网、大数据、AI（人工智能）等新技术的运用，政务办事‘门难进、脸难看、话难听、事难办’的老皇历正在逐步成为历史。‘zui多跑一次’就是在这样的时代背景下展开的。”中国行政体制改革研究会副会长许耀桐表示。
浙江是较早推进“互联网+政务服务”工作的省份。自2014年以来，以“四张清单一张网”改革为引领，不断深化全省统一架构、五级联动的浙江政务服务网建设，形成了全省事项清单统一发布、网上服务一站汇聚、数据资源集中共享的“互联网+政务服务”体系。
(咨询特价)年12月，在省委经济工作会议上，浙江又在深入调研的基础上，提出推进“zui多跑一次”改革。经过一年多的探索实践，浙江“zui多跑一次”改革形成了比较完整、可行及成熟的制度规范与标准体系。
(咨询特价)年3月，“zui多跑一次”出现于likeqiang总理在十三届全国人大一次会议上所作的政府工作报告中。不到15个月时间，从浙江到全国，“zui多跑一次”改革跑出了引人注目的中国速度。
如今，不仅在浙江，各地也纷纷推出了相应举措：在西安，2017年3月公布首批“zui多跑一次”事项；在江苏，2017年7月推出了“不见面审批”服务，首批上万项事项清单在政务服务网公布；在上海，自2017年8月起，在东方、徐汇、杨浦、长宁、闸北、闵行公证处开展办理公证“zui多跑一次”试点工作；在安徽，2017年9月出台了《关于创优“四zui”营商环境的意见》，努力实现市场主体登记“zui多跑一次”或“一次不跑”……
◎考点一：简政放权
所谓“简政放权”，就是精简政府职能，简化政府不必要的事务，把政府原本已掌握的权力外放出去。仅从政府和社会两个维度来说，“简政”简的是政府的事务，“放权”放的是政府的权力，恢复公民个人、市场和社会的自由与自治。它的实质是要理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，减少政府不必要的事务，减少政府对经济、社会、文化不适当的事前干预。
从政府的角度来说，简政放权有助于明确自身的定位，减少不应有的权力，削减不该管的事务，在减负之后才能将有限的政府资源用于真正需要管理、服务、补充、监督的事务上。从社会的角度来看，简政放权的效果是减少不必要的社会控制，降低社会主体从事生活、生产、经营的成本，激活社会能量，增加生产和服务的多样性，确保个人的选择自由。
◎考点二：服务型政府
党的shijiuda报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方尸增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
建设服务型政府，是由人民政府性质决定的，是深化行政体制改革、加强政府自身建设的核心目标，涉及经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革等领域，任务十分艰巨。当前和今后一个时期要着重抓好以下三个方面的工作：第一，牢固树立为人民服务的理念；第二，强化政府公共服务职能；第三，创新行政体制和管理方式。
（一）简政放权
1.存在问题
简政放权等改革取得了阶段性成果，但也存在不少问题，与中央要求和群众期待相比，还有较大差距。
（1）放权的含金量还有待提高，社会普遍感到放权不到位。
简政放权中“放权”的含金量不高，是群众、企业和社会反映较为强烈的问题。有的放权还不彻底、不到位，特别是那些束缚企业生产经营、影响创业创新、涉及就业民生的事项，取消下放的力度还不够。有的虚放实不放，有的责放权不放。
（2）工作推进不同步、不协调。
一些投资项目审批事项下放了，但配套的预审、规划、选址、节能审批等权限并没有都下放，影响效率。对企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证进行“三证合一”改革之后，虽然证照合一了，但一些部门的业务并没有作相应调整，导致新的麻烦出现。有的地方将企业贷款、招标等行为与组织机构代码证、税务登记证等在一起，稀释了改革的红利，削弱了群众应得的实惠。
（3）行政审批变相转移。
有的部门或地方政府为了应付上级的严格要求，不情愿地将相关权力事项取消，但又巧妙地转移给中介机构等“二政府”，名放实不放，不仅没有体现出行政审批下放的好处，还制造出新的弊端，蚕食了改革红利。
（4）有的地方对下放的行政权力接不住、用不好。
大量行政审批事项下放后，有的地方出现了接不住、用不好的问题。从主观上看，有的地方干部“一放了之”，以“慵懒怠”对待“放管接”。从能力上看，有的地方管理部门不能适应放权的要求，对于下放的行政权力接不住、用不好，消减放权成效。从机制上看，事权下放，编制、财权没放，造成事权、财权、人权不匹配。
（5）事中事后监管跟不上。
简政放权后，事中事后监管更加重要。但有的部门和人员习惯于以批代管、以费代管和以罚代管，放权后就不知如何管，新办法不多、新知识不够。也有的地方借行政审批制度改革，将大量本应属于政府监管的社会性规制事项主动弃权。对事中事后监管的责任，在执行中落不了地，导致监管落空和监管真空同时存在。
（6）优化服务还有很大提升空间。
公共产品短缺、公共服务薄弱的问题依然突出，政府为“双创”提供全方位服务的水平还不均衡，大城市明显好于中小城市。群众办事难的问题没有得到根本解决，各种“证明”多如牛毛，网上办理、代办服务和上门服务等方式大多数地方还实现不了。社会力量投入公共服务的准入门槛高、渠道少，公共服务多供给机制还不完善。
2.重要意义
“简政放权”是权力外放，是自我的开拓者。行政审批制度改革的核心就是简政放权，这就是为了“把错装在政府身上的手换成市场的手”。“简政放权”是自我的开拓者，它能激发市场主体的创造活力，促进经济稳定增长；它能更好地发挥地方的作用，激发内在活力；它能推动经济转型，释放改革红利、激发内需潜力、形成新动力。
“简政放权”是强化管理，是保障民生的守护者。改革取消和下放权力是为了更有力地创新和强化社会管理，就是要编织一张覆盖全民保障基本民生的安全网。把该管的管住管好，就是要加强和改善宏观管理，优化行政管理流程，将好的管理措施用在民生大计上。要切实加强市场监管，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，把该管的管住管好。“简政放权”既是增强政府治理、建设现代政府的内在要求，也是提升政府公信力、执行力和quanwei性，更好服务人民群众的有效保障。
3.对策措施
（1）深入推进行政审批改革。
全面清理中央指定地方实施的行政审批事项，公布清单、锁定底数，积极取消。全面清理和取消国务院部门非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。继续取消和下放国务院部门行政审批事项，进一步提高简政放权的含金量。
（2）深入推进投资审批改革。
进一步取消下放投资审批权限。制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单，简化投资项目报建手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节并公开审批时限。推进落实企业投资项目网上并联核准制度，加快建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台。
（3）深入推进职业资格改革。
进一步清理和取消职业资格许可认定。指导督促地方做好取消本地区职业资格许可认定工作。研究建立国家职业资格目录清单管理制度，加强对新设职业资格的管理。加强对职业资格实施的监管，完善职业资格考试和鉴定制度，着力解决“挂证”“助考”“考培挂钩”等问题。
（4）深入推进收费清理改革。
坚决取缔违规设立的收费基金项目，凡没有法律法规依据、越权设立的，一律取消；凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费，凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消；不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。
（5）深入推进商事制度改革。
推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”。全面清理涉及注册资本登记制度改革的部门规章和规范性文件。制定落实“先照后证”改革严格执行工商登记前置审批事项的意见。
（6）深入推进教科文卫体领域相关改革。
适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势，围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见，尤其是对新技术、新业态、新模尸既解决“门槛过高”问题，又解决“无路可走”问题，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造良好的创业创新环境。落实好教科文卫体领域取消下放的行政审批事项，逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并加以整改。
（7）深入推进监管方式创新，着力优化政府服务。
研究制定“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见，开展加强对市场主体服务和监管的试点工作。抓紧建立统一的综合监管平台，推进综合执法。推进社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。指导各地实施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网＋监管”新模式。
（8）进一步强化改革保障机制。
地方各级政府要抓紧建立简政放权、放管结合、职能转变工作推进机制。要按照国务院总体部署和要求，守土有责、守土尽责，强化责任、积极跟进，搞好衔接、上下联动。要树立问题导向，积极探索，主动作为，明确改革重点，推出有力措施，切实解决本地区企业和群众反映强烈的问题，增强改革的针对性和有效性。
（二）服务型政府
1.存在问题
（1）观念上因循守旧。
不少政府工作人员观念上总是抱着中国传统文化中的“官本位”“官大于民”的思想，不能随着社会的发展而进铂对改革后的工作目标和工作要求不相适应，服务意识不强，虽然建立了政务大厅，但有些并没有提高行政办事效率，反而增加了服务成本。部分公务员害怕犯错误，他们不喜欢冒险，不喜欢抢先做什么事情，碰到事情，往往......

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